滨湖区2024年优化营商环境实施方案

　　一、主要目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦“市场改革、企业服务、监管质效、要素资源、产业生态、法治保障”等领域，实施六大提升行动，到2024年末，以市场主体为中心的全生命服务水平显著提高，行政审批效率在全市、全省居前，完成涉企诉求平台与指标推进监测平台搭建，形成内部“督查监测”，外部“企呼我应”的工作闭环联动，打造体制最顺、审批最少、流程最优、服务最好、效率最高的更优营商环境。

　　二、主要内容

　　（一）市场改革再提速

　　1.市场准入

　　（1）便利企业开办。持续深化企业开办“一件事”改革，全面落实名称申报承诺制。推进电子营业执照应用，整合经营主体迁移调档环节，解决迁移登记“往返跑”问题。

　　（2）提高市场开放度。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度。有序推进政府和社会资本合作，鼓励社会资本进入医疗、养老、教育等领域。

　　（3）维护公平竞争市场秩序。加强对《中华人民共和国反垄断法》的普法宣贯。优化完善招投标规则体系，探索建立标后履约监管规则，开展政府采购领域专项整治。

　　2.行政许可

　　（4）简化项目审批。深化“三提三即”改革，推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。推行分阶段施工许可、分期验收、联合测绘等审批服务模式，优化联合验收方式。

　　（5）降低企业生产经营成本。开展涉企违规收费专项整治行动，规范和清理不合理收费。加大拖欠企业账款清理力度。拓宽企业融资渠道。持续推进物流提质增效。

　　（6）规范行政许可运行。实行行政许可事项清单管理；发布全区镇（街道）政务服务事项清单和帮办代办事项清单，修订完善村（社区）公共服务事项和帮代办事项清单。

　　3.不动产登记

　　（7）优化不动产登记服务。压缩不动产登记办理时限。完善不动产线上线下一体化受理平台功能，推行不动产交易、缴税、水电气等关联事项“一件事一次办”。落实“一次收费、后台分账”。

　　（8）加强不动产改革创新。深入推行联动联办和“多测合一”改革。扩展“带押过户”应用场景和业务量，提升可提供“带押过户”服务的金融机构数量。

　　（二）企业服务再提效

　　1.政务服务

　　（9）推动“一网通办”。依托“一网通办”平台，推动区级各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”。持续拓展电子证照、电子印章、电子签名等应用场景。

　　（10）加强锡企服务平台运行推广。认真落实《滨湖区“无难事、悉心办”锡企服务平台运行推广实施方案》，扩大“免申即享”范围”。

　　（11）全面提升政务服务便利度。继续开展24小时自助服务示范村（社区）便民服务点建设工作。深化政银合作，高质量推进“15分钟政务服务圈”。进一步扩大长三角政务服务“一网通办”覆盖面。实施政务服务好差评制度。

　　2.纳税

　　（12）精细落实减税降费政策。严格规范涉及经营主体的财政奖励、补贴的发放程序，全面落实对小微企业的精准税费优惠政策，多渠道推送税费优惠政策。

　　（13）优化提升纳税服务便利度。推行相关税费合并申报及缴纳，精简办税缴费资料和流程。立足微税厅等多点位服务载体和12366、征纳互动等“问办协同”平台，打造“税费一体便民圈”。

　　（14）打造零距离税费服务。精简实体办税窗口，构建“开放式”办税服务新场景，引导纳税人逐步形成自助办、网上办、掌上办的“非接触式”办税习惯。

　　3.获得电力

　　（15）推广电力业务“一次办”。主动宣传引导“过户+增容”“过户+改类”“过户+退费”等6项用电业务合并办理场景。推动实现水电气讯联合受理阶段的工单派转。

　　（16）推动政电信息共享全过程立体化。贯通政务、工改、规划、房产等各类系统，分类推进园区、小微企业、居住区、分布式光伏等用电项目全周期行政审批信息共享。

　　（17）便利市政公用设施接入。完善水电气讯联合报装机制，简化报装手续。在政务服务大厅设立业务联办窗口，打通政务系统与水电气讯企业系统。探索推进居民水电气讯合并缴费。

　　（18）做好电力规划对接。做好新建园区规划、地块、项目对接，做实做细区域电力规划，提前实施园区内管廊管沟和主干供电线路建设，在项目主体建设时，同步开展电力接入工程建设。

　　（三）市场监管再提优

　　1.执法监管

　　（19）规范执法行为。严格执行执法人员持证上岗制度，持续推进落实行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度，建立企业监管执法问题反馈和申诉渠道。

　　（20）实施包容审慎监管。优化“帮扶指导”机制，避免执法“一刀切”。落实“包容期”制度，探索“预防为主、轻微免罚、重违严惩、事后回访”监管模式，引导企业自觉改正违法行为。

　　（21）创新重点领域全链条监管机制。探索建立重点监管清单制度。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，建立健全追溯体系。

　　2.信用监管

　　（22）深化“双随机、一公开”监管。优化“双随机、一公开”联合监管组织抽取方式，积极推广“汇总取重”工作法，积极开展跨部门综合监管，降低企业被重复抽取次数。

　　（23）完善信用监管体系。实行信用评级和分级分类监管，建立健全以“信用+风险”监管为基础的精准监管新体系。积极完善企业信用修复帮扶机制。

　　（24）加强政府承诺管理。制定信用承诺事项清单，建立健全政府守信践诺机制、政务诚信监测治理机制和政府失信责任追究制度。优化信用修复服务，推行信用修复“3+1”工作机制。

　　3.知识产权保护

　　（25）强化知识产权保护。推进商业秘密保护创新试点工作，完善商业秘密保护机制体系。开展知识产权保护专项执法行动，加强实体市场、电子商务等领域知识产权违法侵权行为打击力度。

　　（26）加快打造知识产权示范区。加快国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设，打造知识产权服务业高质量集聚发展全国示范标杆区。

　　（27）健全完善知识产权保护体制。完善各板块知识产权工作站建设，深化知识产权司法与行政保护协作机制，完善知识产权快速协同保护机制。

　　（四）要素资源再提级

　　1.重大项目服务

　　（28）提升项目招引和建设质效。发挥“8+8+N”招商体系合力，完善招商引资签约项目跟踪落实服务机制，推进招商量质齐升，力争项目快签约、快注册。

　　（29）保障重大项目用地。贯彻落实《进一步加强重大项目建设服务保障的若干政策措施》，深入推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应服务模式，精准保障企业“差异化”用地需求。

　　（30）保障重大项目建设提速。开展“交地即发证”“拿地即开工”，积极推广“桩基先行”“竣备即发证”、高标准厂房分幢分层、工业用地首次登记“零材料办理”“交地即抵押”等创新登记政策和应用场景。

　　2.人才保障

　　（31）加大人才招引力度。围绕“543+X”现代产业，通过高端人才寻访、大型双选会、春秋两季校园招聘等渠道，为重点企业精准招引各类人才。

　　（32）完善职业技能认定和培训体系。开展“培训+就业”全链服务行动，动态更新民办职业培训机构目录，引导企业线上线下融合开展职工岗位技能提升培训。

　　（33）加强劳动就业保障。拓宽新就业形态就业人员职业伤害保障试点，协助乡镇（街道）建立综合调解工作机制，发布劳动争议审判白皮书及典型案例。

　　（34）加强公共服务保障。推进第三代社保卡升级。围绕异地办事需求，推行“全省通办”“跨省通办”服务。推动高水平医院建设，积极争取优质教育资源。

　　3.普惠金融

　　（35）持续推进金融开放创新。加强与头部基金的招引合作力度。促进天使、创投、私募等各类股权投资基金集聚发展。支持港澳金融机构在滨湖区依法依规开展业务。

　　（36）加强金融服务和指导。组织开展各类金融服务行动，推动政策、产品、服务直接惠及市场经营主体。积极开展上市公司走访调研和服务指导，推进上市公司高质量发展。

　　（37）加大信贷支持力度。加大首贷、信用贷、中长期贷款投放力度。引导政府性融资担保机构加大对中小微企业的融资增信支持，稳步降低担保费率、提高担保倍数。

　　（五）产业生态再提升

　　1.科技创新

　　（38）提升企业科技创新能力。鼓励企业持续加大研发支出，不断提升企业自主研发能力和创新水平。持续推动创新型企业梯次培育工作，加快形成“雏鹰-瞪羚-准独角兽”企业发展格局。

　　（39）优化科技成果转移转化服务体系。鼓励有条件的科创载体建设科技企业孵化器和众创空间。建立科技成果转移转化服务体系。推动军民融合领域产业技术创新联盟建设。

　　（40）支持企业绿色低碳转型。组织企业实施绿色低碳技术改造，积极探索试点企业“绿码”。鼓励重点行业企业实施碳达峰、碳中和行动。

　　2.涉外服务

　　（41）加强区域外商投资资源整合。高质量做好海外招商工作，开展专人海外招商，拓展重点国别（地区）招商渠道，对接投资项目信息。

　　（42）支持外商“引进来”和企业“走出去”。全面落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。定期举办出入境政策宣讲会，为我区高科技企业、涉外高校、外籍高层次人才宣传移民和出入境便利政策措施。

　　（43）加强与粤港澳大湾区对接合作。扩宽港澳居民在滨湖就业创业空间，优化港澳专业人士的职称申报评审机制，在港澳地区定期发布滨湖区急需紧缺人才专业目录。

　　3.亲清政商关系

　　（44）畅通政企沟通渠道。建立与民营企业常态化沟通交流机制。依托“经济云大脑”，打造区级营商环境企业诉求服务“企呼我应”云平台，充分发挥12345热线、企业服务云等各类渠道和平台作用。

　　（45）强化政企合作共建。发挥区民营经济统战工作协调机制作用，畅通企业诉求反应渠道。发挥滨湖企业家协会的桥梁纽带作用，定期举办企业家沙龙、企业家培训等活动。

　　（46）强化营商环境感知体验。利用企业服务热线、企业服务云、外资企业圆桌会等渠道和平台，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制。

　　（六）法治保障再提标

　　1.企业权益保障

　　（47）完善多元化纠纷解决机制。完善诉调与诉仲分流机制建设，开展行业协会商会调解培育行动，优化“会员调解+调解员”调解模式，扩大商会商事调解工作参与主体和覆盖面。

　　（48）全面提升审执质效。推广使用移动诉讼服务平台及配套研发的全域开庭、移动办公办案、异步质证三大系统，实现缴费、调解、庭审等多项诉讼服务在线完成，减少办案时间和成本。

　　（49）参与公共法律服务体系建设。完善法企联络机制，拓宽免费法治体检的广度和深度。为企业提供一站式综合性法律服务和保障，为企业提供法律咨询、法治体检、涉企矛盾纠纷调处等专业法律服务。

　　2.办理破产

　　（50）加强企业破产府院联动。完善府院联动协调工作平台，统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管等工作。充分发挥“积极拯救”和“及时出清”功能，推行“破产预警+挽救前置”，加强重点企业风险识别。

　　（51）加强破产重整程序运用。高度重视破产审判中破产企业的重整，按照“尽可能多兼并重组，少破产清算”的要求，科学精准评判企业营运价值，畅通清算转重整程序。

　　（52）完善企业注销退出机制。优化企业注销审批流程，实行多部门登记注销“一网通办”、企业简易注销联审，便利经营主体快速退出。完善歇业登记制度。

　　3.企业合规

　　（53）持续推进涉企行政合规指导。贯彻落实《关于推行涉企行政合规全过程指导工作的意见》，通过普法宣传、企业体检、指导帮扶等形式，开展行政合规指导工作。

　　（54）深化证明事项告知承诺。结合告知承诺制证明事项清单（第三批），更新本地区告知承诺制实施范围，进一步明确告知承诺适用对象，规范告知承诺工作流程，确保证明事项告知承诺制工作稳步推进。

　　（55）深化涉案企业合规。加大合规案件办理力度，全流程开展涉案企业合规整改审查。注重发现和填补合规案件背后反映的行业监管漏洞。探索涉案企业合规第三方监督评估机制。

文章来源：区发展和改革委员会